省生态环境厅关于印发2019年全省固体废物与化学品环境管理工作要点的通知

2019-04-30 17:00来源:政策法规


2019年全省固体废物与化学品

环境管理工作要点

2019年全省固体废物与化学品环境管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实2019年全国生态环境保护大会精神和省委省政府全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见,以改善环境质量为核心,以有效防范环境风险为目标,着力提升环境监管能力、利用处置能力和风险防范能力,全面提高固体废物与化学品污染防治水平,为打好污染防治攻坚战提供有力保障。

一、制定管理制度,建立健全两项工作机制

(一)完善危废管理和部门协作机制。深入贯彻落实《省政府办公厅关于加强危险废物污染防治工作的意见》(简称《意见》),制定切实加强危险废物污染防治的实施意见,明确各责任单位、厅系统各部门工作任务,加强生态环境、工信、住建、交通、水利、公安等部门间协调配合。建立调度、检查、督办、考核、通报等制度,将《意见》中的重点工作纳入全省污染防治攻坚战暨“263”专项行动年度目标严格考核,确保完成各项工作任务。压实危险废物贮存设施规范化管理企业主体责任,强化相关部门在贮存设施建设、运行和管理阶段的监管职责。

(二)完善信息化环境监管机制。完善省固体废物管理信息系统功能,做好与国家信息系统的数据对接,开发危险废物鉴别信息公开平台,实现危险废物申报登记、管理计划、转移联单和转移轨迹、经营单位经营记录和在线工况监控、许可证和跨省转移网上审批等信息化管理。强化企业危险废物管理计划备案,充分利用信息化监管手段,督促企业依法准确申报危险废物的种类、数量等信息。督促再生铅企业依法落实“装、树、联”环境监管要求(即安装自动监测和视频监控设备、树立信息公开电子显示屏、监控数据实时联网)。构建全省铅蓄电池信息库及全方位、多层次、全覆盖的铅蓄电池生产及流向监控网络。

二、深化改革任务,加快实施三项试点举措

(三)推进危险废物制度改革。将危险废物经营许可、固体(危险)废物跨省转移审批权限委托至设区市,压缩审批层级和周期,并加强事中事后监管。加快推进危险废物综合改革试点工作,完善危险废物集中收集监管体系建设,年内力争1-2个危险废物集中收集试点投入运行,评估可行后推广试点经验。

(四)参与无废城市建设试点。按照国家“无废城市”建设试点工作方案,组织有条件的城市积极参加国家“无废城市”试点建设。对照“无废城市”建设指标体系要求,试点城市制定具体实施方案。省级相关部门建立工作协调机制,强化工作指导,扎实有效推进试点工作。

(五)开展废铅蓄电池收集转运试点。联合省交通厅印发《江苏省铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作实施方案》。选择有条件的铅蓄电池生产企业和再生铅企业开展生产者责任延伸制度试点,充分发挥骨干企业的带动作用,依托生产商的营销网络构建“试点单位-集中转运点-收集网点”三级回收体系。

三、聚焦难点问题,持续开展六项整治行动

(六)开展固废危废环境隐患排查整治。4月至12月,组织各地通过企业自查、专家检查、信访核查、“回头看”等方式,全过程排查固废危废环境管理突出问题,建立问题清单和责任清单,大力整治环境风险隐患。对发现的安全、消防等问题,及时将线索移交相关部门。4月至9月,开展由厅领导带队的暗访行动,其中4月份对13个设区市开展一次全覆盖暗查,5月至9月每月暗查6个设区市,以问题导向落实整治和监管措施,进一步压紧压实各方责任。

(七)开展废铅蓄电池行业专项整治。联合省公安厅等部门组织实施《江苏省废铅酸蓄电池行业专项整治工作方案》。对全省废铅蓄电池产生、收集、转移、利用处置企业及非法黑窝点进行全面排查,对无危险废物经营许可证接收废铅蓄电池、不按规定执行危险废物转移联单制度、非法处置废酸液、以及非法接收“倒酸”电池、再生粗铅、铅膏铅板等违法行为依法予以严肃查处。将涉废铅蓄电池企业纳入全省危险废物规范化管理、环境执法、双随机检查考核范围。联合省工信、市场监管、发展改革等部门严格履行废铅蓄电池“源头严防、过程严管、后果严惩罚”的全过程监管职责,逐步实现我省铅蓄电池全生命周期监管目标。

(八)开展历史遗留问题排查整治。各地对重点区域、重点行业、重点企业进行深度排查,通过制度创新方式,对自查自纠及时有效的企业依法从轻或者减轻处罚。对全省可协调处置历史遗留废物的设施进行摸底调查,充分挖掘水泥窑企业、钢铁企业现有工业窑炉的协同处置能力,确保排查出的历史遗留废物妥善、安全处置,不发生二次污染。督促企业按照《建设项目危险废物环境影响评价指南》核实环评文件有关内容,对已通过环评审批、未建成投运的项目,发现危险废物属性、产生量、种类等错评、漏评等情形,属于重大变动的,应按现行审批权限重新报批该项目环评文件;对已建成投运的项目,应当组织开展环境影响后评价,准确评价固废危废贮存设施、危险废物属性、产生量等内容。开展打击固体废物生态环境违法行为专项行动(“清废行动2019”),坚决遏制固体废物及危险废物非法转移和倾倒案件多发态势。

(九)推进“减存量控风险”专项行动。2018年未完成任务的地区和重点企业应尽快落实安全处置利用途径。各地根据产废区域特点,制定年度削减方案,重点推进废盐、高卤素化工残渣等难处置突出类别危险废物、2016年中央环保督察通报的库存危废以及库存量大的重点企业的去库存任务。重点推进灌河口三个化工园区固废危废处置,组织开展固废危废存量排查,全面掌握园区企业(包括已关停企业)固废危废底数,推动企业于8月底前完成库存固废危废的规范安全处置,现有库存量未实现清零的不得擅自恢复生产。

(十)开展复垦地块固体废物排查整治。根据省政府办公厅《全省取土场(坑)、矿山宕口和其他复垦地块固体废物排查整治专项行动方案》,会同有关部门开展取土场(坑)、矿山宕口和其他复垦地块固体废物排查专项整治。全面摸清全省交通(含铁路、公路)、水利等工程建设产生的取土场(坑)和矿山宕口、其他复垦地块现状,逐一科学制定开挖和处置方案,落实规范安全处置去向,限期完成整治任务。

(十一)开展尾矿库污染排查整治。贯彻落实国家《关于加强长江经济带尾矿库污染防治的指导意见》和省推动长江经济带发展领导小组工作部署,提请省长江办印发实施《20192020年江苏省尾矿库污染防治工作方案》,摸清全省尾矿库情况,建立“一库一档”并开展污染整治。20196月底前,各地应完成重点尾矿库“一库一策”污染防治方案编制,10月底编制完成其他尾矿库污染防治方案。

四、加大工作力度,提升五个方面能力

(十二)提升危险废物集中处置能力。督促地方政府实施《江苏省危险废物集中处置设施建设方案》,将危险废物集中处置设施纳入本地重大环保公共基础设施进行规划布局,确保2019年全省危险废物集中处置能力新增15万吨以上(力争30万吨以上),全年累计贮存量不高于2018年底贮存量。加快建设沿海地区适应高卤素化工残渣的焚烧设施和处置废盐的刚性填埋场。强化培训指导、督查考核以及联合惩戒,规范化管理抽查平均合格率达85%以上。继续加强省级统筹协调,鼓励各地自行建立地区间危险废物处置共享合作机制。用好用足现有能力,全省危险废物集中焚烧处置企业设施运行效率提升至75%以上。开展危险废物集中焚烧企业监督性监测,监测结果依法依规向社会公开。

(十三)强化重金属污染防治能力。严格环境准入,新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目必须遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换”原则。开展重点重金属污染物排放量控制目标评估,明确年度减排目标,分解落实减排任务,建立重金属减排工程项目清单,推进减排工程实施。抓实全口径涉重金属重点行业企业排查并动态更新企业清单。组织太湖流域新一轮电镀行业环保整治工作验收,规范电镀企业和电镀集中区环境管理,提升电镀行业发展水平。深化重点区域分类防控,加大无锡金属表面处理科技工业园等4个国家级重金属污染防控重点区域工作力度,落实重金属污染综合防治规划;对45个重金属重点防控区继续开展三年专项整治行动,全面推进涉重产业园区规范化建设。开展涉重金属工业园区和重点工矿企业的重金属污染物排放及周边环境中的重金属监测,持续开展钢铁、印染、制革、铅蓄电池等行业隐患排查整治,制定并实施金属采选冶炼、钢铁等典型行业铊污染防治方案,落实国家十三五生态环境保护规划要求。

(十四)强化企业自建焚烧设施运行能力。落实中央环保督察“回头看”整改要求,强化全省危险废物自建焚烧处置设施环境监管。开展自建危险废物焚烧处置设施集中整治,对辖区内相关企业按照国家标准规范进行全面系统摸排,规范企业自建危险废物焚烧设施环境管理,提高设施运行水平。对不符合要求的自建焚烧设施限期整改,对无法完成整改的坚决予以淘汰。自建危险废物焚烧设施完成整改前,没有落实危险废物处置去向的企业应予以停产整治。

(十五)提高工业污泥处置利用能力。督促工业污泥产生、利用处置单位开展管理台账、转运联单等申报工作,逐步实现产生、转运、处置情况的动态跟踪管理。引导地方加大对工业污泥的环境管理,加快提升集中处置能力,推动水泥、火电、钢铁等工业炉窑协同处置工业污泥,实现就近处置利用。

(十六)推进固废进口管理和国际履约能力。按照生态环境部部署,落实固体废物进口管理制度改革工作。开展进口固体废物加工利用企业专项执法检查。严格汞污染控制,认真落实电石法氯乙烯单体生产工艺单位产品用汞量减半目标。继续开展废弃电器电子产品拆解处理情况审核。做好POPs统计、新化学物质等化学品环境管理相关工作。配合省双打办开展侵权假冒商品环境无害化销毁工作。

五、提高政治站位,加强两个方面建设

(十七)加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记关于固体废物和化学品环境管理工作的重要批示指示精神,严明政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。加强党风廉政建设,坚决落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行《固体废物管理廉政建设“七不准、七承诺”》等规定,紧盯固体废物与化学品环境管理工作领域重点岗位、关键环节,持之以恒正风肃纪,集中整治形式主义和官僚主义。

(十八)加强作风建设。坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,按照“依法依规监管、有力有效服务”的要求,进一步规范工作流程,提高工作效率。认真落实全省生态环境系统服务高质量发展“十条”要求,强化服务引导,通过省级协调、召开专题会、设立审批绿色通道等措施,帮助企业解决政策、管理、技术等方面的需求,增强企业守法自觉,提升环境治理水平。



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